上海市人大代表建议确保《上海市老年人权益保障条例》第十八条贯彻落实

　　老年人近亲属或者其他与自己关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织中协商确定自己的监护人;监护人在老年人丧失或者部分丧失民事行为能力时 ，依法承担监护责任——这被很多专业法律人士称为“意定监护”。《中华人民共和国老年人权益保障法》、《上海市老年人权益保障条例》等法律法规对于“意定监护”都有相关的规定。在市人大十四届五次会议上，人大代表史秋琴提交了《关于确保〈上海市老年人权益保障条例〉第十八条贯彻落实的建议》，呼吁这一保障老年人权益的规定能够充分落地。

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　　代表呼吁 法律有规定但操作不易

　　2013年7月1日修订施行的《中华人民共和国老年人权益保障法》第二十六条首次提出了“意定监护”的概念，即允许老年人在其具备完全民事行为能力时，根据个人意愿选任对自己有利的监护人，并优先于法定监护人，充分尊重了老年人的自我决定权。

　　“根据《上海市老年人权益保障条例》第十八条规定，具备完全民事行为能力的老年人，可以在近亲属或者其他与自己关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织中协商确定自己的监护人，并通过公证等方式予以明确。”史秋琴代表注意到，虽然法律法规已经有了相应的规定，但在本市实践中，公证机构基本还没有开展相关业务，使得老年人无法通过公证这一最有证明力的方式明确自己的监护人。

　　记者调查 已进行探索但尚未推广

　　早在去年，本报就已经多次对“意定监护”这一问题进行报道。在上海，普陀公证处等机构已经对此进行了一些探索性的工作。

　　“有一段时间，政府层面倡导对于‘遗嘱’的推广，也许现在也有必要对‘意定监护’进行一定的推广，这样对老年人过上有尊严的晚年非常有帮助。”普陀公证处公证员李辰阳告诉记者 ，两年多来，该机构已办理了多件此类公证。

　　去年年中，一位老人来到普陀公证处办理意定监护公证。由于住房条件原因，老人平时和小儿子在一套两室户中各住一间 ，却过着“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的日子。老人表示，小儿子并未善待自己，平日里他的生活也主要由大儿子照顾。因而老先生未雨绸缪，称若自己半身不遂瘫痪失忆了，指定由大儿子担任其监护人，打点生活照护、财物处分等事宜。

　　不过，也正如史秋琴代表所言，贯彻落实《上海市老年人权益保障条例》第十八条的规定，尚未在全市范围内全面推广实施。

　　建言献策 公证机构发挥更大作用

　　如何让有了法律依据的“意定监护”真正深入走进老年人的生活?

　　对此，史秋琴代表建议：“《上海市老年人权益保障条例》第十八条的规定，是为了确保老年人能在身体健康时根据自己的意愿选择监护人，这对于保障老年人的权益非常重要。而公证机构作为专业的证明机构，应该在老年人权益保障工作中依法发挥应有作用。”

　　此外，她也认为：“市司法局要监督、指导本市公证机构充分贯彻落实《上海市老年人权益保障条例》第十八条的规定，并作出操作细则，尽快为有明确监护人需求的老年人办理公证，并向社会广泛宣传，让老年人都知晓可以通过公证机构明确监护人。”