10万2~3岁需要托幼服务的沪籍幼儿中，仅有不足1/5能入托;0~3岁儿童家庭中，近八成由祖辈看护孩子，其中近一半的老人感觉“无可奈何”……数据显示，上海家庭对幼儿托管服务的需求显著、缺口很大，甚至在一定程度上影响了“二孩”的出生率。

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　　记者从今年的两会会场获悉，上海将新建20个社区托幼点纳入市政府实事项目，首个幼托点或将选址浦东，于6月1日启动。

　　0~3岁幼儿仅两成能入托

　　5年前，家住静安区的王幼芬老人接下了照顾外孙的任务直到现在。去年2月，女儿生了二孩，王幼芬又承担起了带小外孙女的职责。“天伦之乐成了天伦之‘累’，感觉体力、脑力全被透支。”王幼芬说，等到外孙女满18个月，就会将她送进小区里的托儿所，“我想好好喘口气”。

　　在市政协委员黄绮看来，王阿姨兴许可算得上是祖辈当中的“幸运儿”。据不完全统计，全市有托管服务需求的2~3岁本市户籍幼儿约10万，但目前全市仅有集体办和企事业单位办的独立法人托儿所39个。截至2015年12月底，本市托育机构(含幼儿园托班)招收的幼儿不到2万名。

　　去年10月底，市妇联推出“上海市户籍0~3岁婴幼儿托管需求调查”网上调查，短短4天就回收问卷7422份，88.15%的家庭表示需要婴幼儿托管服务。“还有一份数据显示，目前0~3岁婴幼儿家庭中，有近80%的日间看护者为祖辈，其中又有近半老人感到‘无可奈何’。”黄绮说，尤其是曾经照顾“一孩”的祖辈不愿再照顾“二孩”的比例在上升，“如果有选择，他们肯定会将孩子送往专业的、值得信赖的日托机构。”

　　托幼机构主管归属不明

　　据介绍，上世纪70年代末期，我国执行计划生育以来，出生人口大幅减少，导致了原有托儿所体系的萎缩甚至撤销。而随着近年生育高峰的到来，为缓解本市幼儿园3~6岁儿童的入园矛盾，教育系统内的幼儿园已基本取消3岁以下婴幼儿的托班服务。

　　“其实，从历史发展沿革、国家地方政策以及从依法办学的角度来说，都没有法律或文件规定教育部门应该承担0~3岁婴幼儿的早期托育。”黄绮委员告诉记者，0~3岁托幼机构的主管归属一直以来都并不明确，卫计委对托幼方面的职能以卫生监管为主，指导服务的职能正在弱化;儿童早期发展、社区托育等公共服务尚未纳入民政部门的工作范畴中;过去企事业单位办幼托多由集管局负责管理，现在集管局也已取消;社会力量办的早教机构又没有托幼服务的资质。“属于典型的主管单位不明、监管单位多头的空白地带。”

　　将新建20个社区托幼点

　　那么，托幼点到底应该谁来办?

　　对于这一疑问，市政协委员孙静表示，市妇联一直在积极呼吁推动健全3岁以前幼儿托管服务，而由市妇联牵头，市教委、市卫计委、市民政局共同参与的“新建20个社区幼儿托管点”也已纳入2017年上海市政府实事项目，有望缓解幼儿“入托难”。

　　据悉，这20个点将基本覆盖全市各区，中心城区每个区将建2个点，城郊将建一个点，利用现有幼儿园等场地进行改建，面积至少200平方米。首个托幼点将于今年6月1日启动，选址或在浦东新区，每人每月的托管费将不超过3000元。

　　孙静委员说，上海家庭对幼儿托管服务的需求显著　、缺口很大，上海应加强先行先试，探索社区公共托育服务模式。据介绍，上海现有的托育机构的建设标准，仅能参照2005年版《上海市普通幼儿园建设标准》和2006年《上海市民办早期教养服务机构管理规定》，准入门槛过高，制约了市场、企业和社会力量的参与。

　　孙静委员代表市妇联建议，应在市级层面建立健全工作机制，共同推动0~3岁公共托育法规政策与标准的制定，探索机构办托、企业办托、家庭办托等多元模式，从而建立覆盖人群广、服务层次丰富、供给渠道多样的托育服务体系。