当下，国家推出一系列政策，推动养老产业发展。这些政策涉及哪些方面?如何指导实践?它们对企业带来哪些影响?如何直面养老产业发展趋势及政策盲点?下文便为您分析这些问题。

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　　从大背景看，2015年，中国60岁以上老龄人口已达2.22亿，占总人口比重为16.1%。据预测，本世纪中叶中国老年人口数量将达到峰值，超过4亿，老龄化程度正在逐步加深，养老产业发展前景可观;同时养老地产作为养老产业的重要方面，是一项系统性工程，涉及土地、资金、开发与运营管理、专业人才等诸多方面，当前，众多企业正纷纷涉足养老地产。

　　政策的支持、指引与养老地产发展密切相关。2013年以来，与养老地产直接相关的产业支持政策发布逐渐密集，这就需要我们去审视这些政策，其目的在于：1.破解养老地产发展痛点;2.探寻养老地产未来发展趋势;3.针对具体案例，因地制宜的提出解决方案 ;4.了解顶层宏观设计方案，做好相关的准备和应对。

　　因此，养老地产政策研究应分为以下几个方面：

　　一、宏观经济及相关政策解读：宏观经济及相关政策应分为三个方面,即从税费政策、财政政策、补贴政策来研究阐释。由于在政府引导为前提的养老地产开发的过程之中，政府的财政的引领效应作用显著，同时对养老机构提供的养护服务免征营业税等方面的规定可以降低开发运营成本;通过贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，政府支持社会力量介入养老服务机构，也是推动当前养老产业发展的重要途径。

　　二、养老地产开发政策解读：养老地产开发政策解读分为以下四个方面，包括养老地产土地政策、养老地产融资政策、养老地产开发模式、养老地产建设标准。这些方面的研究，可以充分解析涉及养老地产开发的诸多方面：了解相关土地政策，不同方式获取土地，解决拿地难、成本高的困惑、多渠道的融资方式获得所需资金，为企业钱解决方案、通过针对研究开发模式的，分析相关案例，为相关企业寻求优质模式的复制，减少开发试错成本、通过研究相关的设施建造规定，确定合理的设施建设规划，协助企业严格相关建设保准。

　　三、养老概念相关政策解读：养老概念相关政策解读包含下列所述内容，涉及养老服务(软件标准)、养老机构(硬件标准)、人才培养(可持续发展标准)。完整的养老服务链条包括医疗、康复、护理等方面，涉及到的相关壁垒及红线也是开发过程中所应深入了解决的，同时随着居家养老等便捷服务的方案提出，在健全服务网络、建立协作机制等方面起到了至关重要的作用，扩大人才培养规模，培养专项人才，研究了解相关人才状况，为企业后期运营搭建完善的服务人才体系可最终养老项目健康协调持续发展。

　　四、医疗卫生政策解读：由于养老地产的核心在于养老，而养老的核心在于医疗及综合配套的搭建，因而医疗卫生室完善养老服务的重要组织方面，这就涉及卫生医疗政策和医疗保险政策方面。没有全面的医疗资源支撑，只有部分营销概念，这样的项目在未来很难接受得住市场检验。

　　2016年是全国及各省市“十三五”规划的元年，各地“十三五”相关规划政策频发，同时，许多省市的养老产业“十三五”专项规划文件也陆续出台。在截至2016年末全国及各地方省市养老产业相关政策文件中可以看出，全国及大部分地方省市养老产业相关的宏观引导政策数量变少，政策内容重点也越来越向针对养老产业各方面的专项规范偏移。养老政策开始系统化覆盖养老全领域。

　　1、十三五规划纲要新篇章，积极应对人口老龄化

　　2016年3月5日国家十三五规划纲要发布，为应对人口老龄化挑战，规划专辟一章阐明应对之举，提出要“开展应对人口老龄化行动”，规划具体提出，加强顶层设计，构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。

　　我国人口老龄化问题日趋严重，十三五规划提出应对老龄化正当其时，加强顶层设计，构建人口老龄化应对体系迫切且需要，抓住十三五老龄化体系建设的重要窗口期，把握机会，共同促进老年产业健康发展。

　　2、钱来了，多金融手段支持养老服务业发展

　　2016年3月21日五部委联合印发《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》，提出创新金融服务体系，创新金融产品和服务，大力完善促进居民养老和养老服务业发展的多层次金融组织体系;积极创新适合养老服务业特点的信贷产品和服务;支持拓宽有利于养老服务业发展的多元化融资渠道;推动完善养老保险体系建设，优化保险资金使用;着力提高居民养老领域的金融服务能力和水平;全面加快金融发展对养老服务业的支持。

　　政策来了，钱也慢慢的来，支持力度继续加码，金融服务体系逐渐建立，多措并举加大金融支持养老服务业发展，养老产业资本蠢蠢欲动，活跃的市场气息迎面而来，资本的介入，是推动养老服务产业发展的原动力。

　　3、医养结合新篇章，首批试点单位公布

　　2016年6月22日国家卫生计生委办公厅、民政部办公厅联合发布《第一批国家级医养结合试点单位》，北京东城、海淀;上海徐汇、普陀;广东东莞、海门;杭州、嘉兴、苏州、南通、郑州、洛阳、咸宁、南昌、兰州、乌鲁木齐、垫江、南宁、贺州、贵阳、铜仁、雅安、沈阳、大连、哈尔滨、齐齐哈尔等50个市(区)成为第一批国家级医养结合试点单位。

　　微评：老龄化催生养老产业发展，养老发展又离不开医疗的支撑，医与养有着不可分割的属性，医养结合养老模式整合医疗和养老两方面的资源，提供持续性的老年照顾服务，能够满足高龄、失能、空巢、患病老人的医疗与养老多重需求，我国医养结合实践探索开展较早，但仍处瓶颈期，任重道远，试点是一个好的开始。

　　4、以房养老试点延伸，挑战亟待突破

　　2016年7月15日保监会印发《关于延长老年人住房反向抵押养老保险试点期间并扩大试点范围的通知》，延长老年人住房反向抵押养老保险试点时间并扩大试点范围，试点时间由2014.7.1—2016.6.30延长至2018.6.30，并将试点范围由北京、上海、广州、武汉扩大至各直辖市、省会城市、计划单列市，以及江苏省、浙江省、山东省、广东省的部分地级市。

　　以房养老试点两年，四地试点，60户投保，有且仅有一款“幸福房来宝”产品推出。舶来之品水土不服，传统观念、房价波动制约发展，试点继续挑战仍在，机制掣肘，有待改善。

　　5、公办养老机构改革加速，公建民营范围扩大化

　　2016年8月19日国家民政部、发改委印发《关于开展以公建民营为重点的第二批公办养老机构改革试点工作的通知》，通知以公建民营为重点，扩大公建民营范围，丰富公建民营实施方式，发挥公建民营机构作用，提升公建民营规范化水平，加强公建民营机构监督管理，完善公建民营配套措施，稳步推进公办养老机构转企改制，继续开展第二批公办养老机构改革试点。

　　通过公办民营的试点，公办养老机构改革卓有成效，实践证明以需求为导向，按照社会化、市场化方式运营，可增强养老机构自身生存发展能力，在养老问题严重的当下，解决养老问题政府力不从心。谋求养老机构健康可持续发展的明途，市场化经济时代需要市场化的运作方式，养老亦如此。

　　6、健康上升国家战略，健康产业盛宴将随之开启

　　2016年8月26日中共中央政治局审议通过“健康中国2030”规划纲要，将在今后15年中以此为行动纲领推进健康中国建设。

　　“健康中国”引领健康产业发展，顶层设计深入细化。大健康战略地位的确立，将推动养老产业的全面繁荣。

　　7、鼓励闲置利用，盘活存量用地发展养老服务

　　2016年10月9日民政部、发改委等11部门联合印发《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》，鼓励盘活存量用地发展养老服务业，鼓励闲置厂房、社区用房、经济型酒店等非民用房转型养老服务设施;农村集体经济组织可依法盘活本集体建设用地存量，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施;民间资本举办的非营利性养老机构可以依法使用农民集体建设用地。

　　此前酒店改造为养老机构的“擦边球”行为被给予认可，愈来愈多的企业加入到利用闲置厂房、酒店等物业发展养老服务，解决养老问题公办将逐渐弱化，市场化、民营化大势所趋。

　　8、“医、养、住、行”全面发展，推进老年宜居环境建设

　　2016年10月12日全国老龄办、发改委、国土资源部、住房和城乡建设部等25部位联合发布《关于推进老年宜居环境建设工作的指导意见》，意见提出到2025年，老年宜居环境体系基本建成，加强“住、行、医、养”等硬件设施环境的优化，提升新建住房的适老化水平，推动老旧住房的适老化改造，改善社区环境的适老化状况。

　　我国第一个关于老年宜居环境建设的指导性文件，文件以“老年宜居环境建设”新理念为中心，完整提出了推进老年宜居环境建设工作的指导思想、基本原则、任务目标、保障措施等一整套内容，清晰描绘了老年宜居环境建设的时间表、路线图、任务书。老年友好城市、老年宜居社区，老龄化社会发展新要求，立足当前，着眼长远，谋城市未来。

　　9、中央财政支持开展居家和社区养老

　　2016年11月11日民政部、财政部印发《关于确定2016年中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》，专项资金重点支持通过购买服务、公建民营、民办公助、股权合作等方式，鼓励社会力量管理运营居家和社区养老服务设施;支持城乡敬老院、养老院等养老机构开展延伸服务;支持探索多种模式的“互联网+”居家和社区养老服务模式和智能养老技术应用。

　　老龄化来势汹汹，公办养老机构床位不足，养老设施告急，作为解决养老问题的关键，居家和社区养老理应得到政府与社会、政策及资金的重视。老吾老以及人之老，给老人更好的晚年生活，做好家门口的养老，养老不将就!

　　10、促进养老服务业更快更好发展，养老服务市场将全面放开

　　2016年12月23日国务院办公厅日前印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，提出到2020年养老服务市场全面放开，部署养老服务业，促其更好更快发展。

　　意见提出全面放开养老服务市场、大力提升居家社区养老生活品质、全力建设优质养老服务供给体系、切实增强政策保障能力、加强监管和组织实施等任务，可见来自国家顶层设计的风向标，预示着未来的养老服务市场将更开放、体系更健全、结构更合理、服务更高效。急迫的养老需求，亟待市场新活力，已嗅到一片蠢蠢欲动之气，适时适量适当而入，不用再等待。

　　“展望2017”在政策、市场、资本、技术等多重因素的持续推动下，展望2017年养老产业的发展趋势：

　　(一)养老保险制度改革

　　在刚刚召开的中央经济工作会议上，养老改革被再次提及。会议强调，要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。虽然只是简单的一句话，但意味着此前我国在采取调整基本养老保险费率等措施后，未来养老保险制度改革将由点及面全方位开启。

　　未来的改革将主要涉及两条线：纵向是基本养老保险的全国统筹，也就是提高统筹层次。横向就是第一、第二和第三支柱的整合。其中，基础养老保险的全国统筹难度大且长远，按照时间表来看，基础养老保险全国统筹的初步方案应于年底出台。

　　三个支柱的整合涉及三个要点：第一，要适度下调第一支柱的养老金替代率。官方数据表明，第一支柱的替代率为66%，应该降低这部分的替代率旨为降低第一支柱的缴费率，同时给第二支柱留下发展空间;第二，将住房公积金、企业年金和职业年金这3个补充的保障制度三合一，无论是从制度整合、制度简化，还是提高制度效率的角度来讲，这三个制度的整合都是有必要的，从而保证第二支柱做实、做大和做强;第三，目前，第三支柱是最应该发展的部分，税优政策是第三支柱发展的基础。同时，第三支柱的个人税优养老金一旦建立，税前的部分收入放到这个账户后，可以对接很多理财产品。

　　《中国养老金融发展报告(2016)》一组数据显示：2015年我国城镇单位就业人员总数约为1.9亿人，城镇非私营单位人员年平均工资62029元，折合每月工资5169元，远超过目前每月3500元的纳税起征点。分地区来看，中部地区的城镇单位人员年平均工资最低，为50842元，但也超过了目前个人所得税起征点。如果假定城镇单位就业人员总数中的1/4参加个人税优养老保险，即约4000万至5000万人，以平均每人500元计算，则每年个人税优养老金新增规模将达2500亿元左右，未来市场规模还将随着覆盖人群、税优额度扩大而进一步增加。

　　(二)养老金全面上调

　　全国31省份完成今年养老金上涨，1亿多退休人员养老金提高; 2015年，机关事业单位养老保险制度实现与企业职工并轨。今年，企退人员与机关事业单位首次实现养老金同步调整。为了协调各地养老负担，保障养老金足额发放，基础养老金全国统筹也有望近期出台具体方案。

　　2016年调整的退休人员基本养老金已全部到位，全国1亿多企业和机关事业单位退休人员养老待遇提高，部分地区还提高了城乡居民养老保险基础养老金标准。对于未来养老金如何调整，人社部相关负责人介绍，《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》明确，“十三五”时期，逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。该负责人表示，明年养老金仍将上调。

　　(三)养老金分批入市

　　为了实现养老保险基金的保值增值，人社部明确今年养老金将启动投资运行，首批2万亿养老金的30%将进入股市。近日，全国社会保障基金理事会发布公告，公布了21家基本养老保险基金证券投资管理机构。这也意味着，养老金入市进入最后的倒计时。

　　相比2015年，2016年的养老金上调，较前些年10%的增长，涨幅已明显下降。同时，各地落地时间不一，从今年3月李克强总理在政府工作报告中宣布企业退休人员养老金上涨6.5%以来，直到6月，上海市才公布养老金调整的具体方案，成为首个落实养老金上涨的地方。2016年8月，北京市公布养老金上涨方案，企业退休人员养老金上调至月均3573元。根据目前全国各地公布的养老金调整方案，各地调整的幅度基本上实现了国家要求的6.5%的水平，同时调整后的计发养老金也遵循“多工作、多缴费、多得养老金”的原则。

　　涨幅放缓也是因为养老基金在承受压力，一方面老龄化社会步伐加快，需要领养老金的人越来越多;另一方面则是在经济下行趋势下，我国在今年提出的阶段性降低企业社保费率，使得上交的养老金有所减少。

　　日前，全国社会保障基金理事会发布《基本养老保险基金证券投资管理机构评审结果公告》，公布21家基本养老保险基金证券投资管理机构。6000亿养老金或分批入市进入最后的倒计时。

　　近几年，虽然养老基金总的收入额大于支出额，但是已经出现了收入增幅低于支付增幅的现象，同时降低企业成本还需要降低养老保险的费率。截至2015年，我国城镇职工养老保险累计结余3.53万亿元，城乡居民养老保险结余4592亿元，职工和居民养老保险累计结余总量近4万亿元。由于养老金投资需要地方归集，可运用的资金大概在2万亿元左右，按照30%的上限，最多可进入A股的资金总量在6000亿。

　　(四)将逐步提高居民养老金标准

　　除了企业退休人员的养老金待遇水平，城乡居民的养老金待遇也广受人们关注。我国城乡居民基础养老金长期以来维持在每月55元的水平。2015年全国基础养老金首次提高待遇标准，最低标准由每人每月55元提高到70元。不过，人社部也介绍，全国已有27个省份、2500多个县级政府在此基础上进一步提高。

　　对于居民基础养老金水平偏低的问题，目前，城乡居民养老保险还处于一个打基础的阶段，覆盖1.5亿人的城乡居民养老保险，财政的投入还不到1000亿元。未来居民养老金待遇是否会长期维持较低发放水平，人社部相关负责人表示，财政应形成稳定的投入，探索建立养老金正常调整机制。

　　不过，今年政策也体现在了对贫困人口养老方面的支持上。在居民基本养老保险方面，人社部要求，在提高最低缴费档次时，对贫困人口保留现行最低缴费档次，减轻其缴费负担。未来将探索建立政府或集体按最低缴费档次，为贫困人口代缴全部或部分养老保险费的机制，支持和鼓励有条件的地方提高贫困地区基础养老金标准。

　　(五)从线下实操到线上资源：智慧养老信息系统构建

　　从2013年养老产业元年开始，政府便一直在鼓励、引导和促进养老信息系统的建设和完善，基于“互联网+养老”的养老O2O产品涌现市场。2015年和2016年，全产业养老信息系统建设与完善的同时，基于“养老+互联网”的产品创新仍在继续，同时养老机器人等智能化养老产品也不断创新和迭代。

　　2017年，在以企业为主的各自养老信息系统创新迭代的同时，以政府为主的整个养老服务体系的信息化系统建设将会更加完善。工信部、民政部和国家卫生计生委今天发布《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)》，提出到2020年，基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系，建立100个以上智慧健康养老应用示范基地，培育100家以上具有示范引领作用的行业领军企业，打造一批智慧健康养老服务品牌。

　　此外，工信部提出，将基本普及健康管理、居家养老等智慧健康养老服务。突破低功耗、微型化智能传感等核心关键技术，推进健康状态实时分析、健康大数据趋势分析等智能分析技术的发展，丰富智能健康养老服务产品供给。针对家庭、社区、机构等不同应用环境，发展健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人等。

　　(六)盘活闲置宅基地支持乡村休闲旅游养老

　　2月5日，2017年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》公布。中央一号文件指出，必须顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。

　　中央一号文件全文共分6个部分33条，包括，优化产品产业结构，着力推进农业提质增效;推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力;壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链;强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展;补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础;加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。

　　其中，要建设现代农业产业园。同时，大力发展乡村休闲旅游产业。培育宜居宜业特色村镇。作为三大核心要点讲引领未来农村休闲旅游养老。

　　该文件还提到，探索建立农业农村发展用地保障机制。优化城乡建设用地布局，合理安排农业农村各业用地。完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。加快编制村级土地利用规划。在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下，加大盘活农村存量建设用地力度。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展，严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。

　　建设“三区”“三园”加“一体”; 其中，建设“三区”“三园”加“一体”方面，“三区”即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区;“三园”即现代农业“产业园”“科技园”“创业园”;“一体”则是指田园综合体。

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