众所周知，日本是世界人口老龄化最严重的国家之一，截止至2014年，日本65岁以上的老龄人口达3000万人，占总人口的28%，并且这个数字还将不断增加。但是，相对于老龄人口的急速增长，日本的护理工作者的人数并没有增加。
据日本政府相关部门预计，10年后，日本将需要现在人数1.7～1.8倍护理工作者。目前，每年虽然约有24万人参加护理工作，但是离职人口也达22万人，每年护理工作人员人数仅呈微增趋势。工资低，劳动强度大，工作对外形象不佳，职业规划不明朗等，被认为是造成这种局面的主要原因。
为解决这一问题，日本政府在整合日本护理人才教育体系、努力提高护理从业人员工资待遇水平的同时，也计划于2016年开始，将护理纳入到外国人研修制度的对象职业种类。
“研修生”项目开始于1981年，日本政府的初衷是希望借此加强国际合作，将日本的先进技术向发展中国家转移，促进“研修生”母国的经济发展，项目时间为一年。到了1993年，日本政府在“研修生制度”的基础上推动建立了“技能实习生”制度，即研修生在完成一年的工作学习后，可以继续以“技能实习生”的身份在日本再工作两年。
在研修生制度实施的20多年里，大量海外研修生为日本企业解决了劳动力不足的燃眉之急，也将日本的先进技术传播到世界各地。与此同时，研修生的待遇也在不断改善，2010年，日本政府制定了新的研修生管理规范，研修生也和其他工作人员同样，受到了日本劳动基准法的保护。
此次护理研修生比起以往，具有更加严格的引进条件。根据日本政府公布的信息，相关人员在赴日时需要掌握一定的日语能力，以日本国际交流基金实施的“日语能力考试”的3级水平的合格者为轴心，日本政府正在对这一标准进行调整。
被允许引进的外国研修生在2个月的研修期学习护理知识、技术之后，将在设施等场所一边工作一边学习技能。在用人单位方面，日本政府规定用人单位有义务给予外国研修生和日本人同等以上的待遇。关于引进人数，日本政府最初设想每年每个单位可以引进数十人。如果用人单位方面完善研修体制，日本政府考虑可以使其进一步增加引进。
日本的养老设施的经营水平和护理服务水平在我国有口皆碑，赴日参访养老机构也成为了养老业界的潮流。相信，此次日本公开引进护理研修生的政策，会为中国养老业界带来新的空气。但是，作为研修生派遣国，如何更好地利用研修生制度为我国养老产业的护理水平的提高做出贡献，将是我们养老产业工作者必须要面对的课题。
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