上海养老网盘点2016年度全国重大养老新闻，希望能为热爱或者执着于养老行业的人士尽一点绵薄之力，也希望对我们的不足提出宝贵的意见和建议。

　　五部门发文加强对养老服务业金融支持

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　　3月22日,中国人民银行、民政部、银监会、证监会、保监会日前联合印发了《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》。

　　《意见》明确，建立人民银行、民政、金融监管等部门参加的金融支持养老服务业工作协调机制，加强产业政策与金融政策协调配合，加强政策落实与效果监测，形成推进养老服务业发展的政策合力。

　　《旅行社老年旅游服务规范》实施 老年团出游要配备随团医生

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　　3月1日，国家旅游局出台了《旅行社老年旅游服务规范》(以下简称“规范”)，要求旅行社应为包机、包船、旅游专列以及百人以上的老年团配备随团医生，老年人出游连续乘坐汽车不应超2个小时、75岁以上老人报团旅游需直系家属签字等等。业内人士表示，这部于今年9月1日起实施的银发游“国标”，将给老年人出游带来更多保障。

　　养老机构自用房产、土地将暂免房产税土地使用税

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　　3月9日，财政部办公厅主任、新闻发言人欧文汉对《2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》进行解读并表示，健全养老服务税收优惠政策，对符合条件的老年服务业机构自用的房产、土地，暂免征收房产税、城镇土地使用税。

　　随着我国进入老龄化社会，加快发展养老服务业势在必行。欧文汉指出，围绕国务院提出的到2020年全面建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系的目标，财政部会同有关部门做了多方面的工作，如制定了政府向社会力量购买养老服务政策;建立经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，出台对养老机构事业性收费减免政策，支持以市场化方式发展养老服务业试点等。

　　应对人口老龄化被列入“十三五”规划纲要

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　　3月21日消息，十二届全国人大四次会议表决通过的“十三五”规划纲要，专门列出一章针对应对人口老龄化的问题，提出了要求。同时，也专门列出一章针对与人口全面发展密切相关的妇女、未成年人、残疾人基本权益保障问题，提出了要求。两章内容，都与应对人口老龄化有着内在的联系性，彼此不可分离，相互不可对立，必须全面把握、有效实施。

　　国务院：今年研究基础养老金全国统筹

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　　4月1日，国务院日前批转国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出10个领域50项年度经济体制改革重点任务。《意见》涉及大力推进国有企业改革、完善创新驱动发展体制机制、持续推进政府职能转变、加快财税体制改革、深化金融体制改革、推进新型城镇化和农业农村等体制创新、加快构建对外开放新体制、加快生态文明体制改革、深化社会事业相关改革、加快改革试点和改革督查评估等领域。其中关于养老服务行业的重点任务包括：制定渐进式延迟退休年龄方案。研究城镇职工基础养老金全国统筹方案。研究建立基本养老金合理调整机制。制定划转部分国有资本充实社保基金实施方案。研究适当降低社会保险费。推进基本医保全国联网和异地就医结算。

　　医院办养老机构10日内发许可证

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　　4月12日，民政部、国家卫生计生委近日联合印发《关于做好医养结合服务机构许可工作的通知》(以下简称《通知》，要求各地民政和卫生计生部门配合打造“无障碍”审批，对于医疗机构设立养老机构，10个工作日内可申请到设立许可。

　　值得注意的是，10个工作日内颁发许可证或给予是否同意设置批复，仅限医疗机构设立养老机构或养老机构设立医疗机构。目前，民政部门对于养老机构的设立许可，审批时限为20个工作日，卫生部门受理设立医务室等，设置批准和执业登记时限为45个工作日。

　　养老金“十二连涨” 三类人将明显受益

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　　4月16日，经国务院批准，人力资源社会保障部、财政部印发《关于2016年调整退休人员基本养老金的通知》，为企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为6.5%左右。

　　此次养老金调整，意味着自2005年以来，我国已经连续12年调整提高养老金待遇水平。至少三类退休职工群体将在此次调整中明显受益：缴费年限长的退休职工、缴费年限长的退休职工以及高龄退休职工。

　　国家统计局：我国人口13.7亿 老龄化趋势上升

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　　4月20日，国家统计局发布《2015年全国1%人口抽样调查主要数据公报》(以下简称《公报》)。《公报》显示，全国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口为137349万人。同第六次全国人口普查(以下简称“六普”)2010年11月1日零时的133972万人相比，五年共增加3377万人，增长2.52%，年平均增长率为0.50%。

　　据介绍，我国以2015年11月1日零时为标准时点进行了全国1%人口抽样调查。这次调查最终样本量为2131万人，占全国总人口的1.55%。

　　社保基金条例5月起实施

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　　《全国社会保障基金条例》(以下简称《条例》)于2月3日国务院第122次常务会议通过，自5月1日起施行。

　　《条例》共分五章三十条，涉及全国社会保障基金的管理运营、监督、法律责任等各方面内容。《条例》对全国社会保障基金投资管理人、托管人设定了明确的禁区。一旦触及红线，国务院强调，将责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　民政部等四部门发文：关注老年人意外伤害

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　　5月6日，从全国老龄办官网获悉，全国老龄办、民政部、财政部、中国保监会等4部门联合印发《关于开展老年人意外伤害保险工作的指导意见》(以下简称《意见》)。

　　《意见》要求，开展老年人意外伤害保险工作要坚持政府引导、市场运作、体现公益、投保自愿的原则。鼓励有条件的地区根据实际情况，完善特殊困难群体和重点优抚对象等老年人购买意外伤害险统保的相关政策，完善针对保险公司的激励政策，使意外伤害保险最大限度惠及广大老年人。

　　习近平：推动老龄事业全面协调可持续发展

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　　5月27日，中共中央政治局就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学习。

　　中共中央总书记习近平在主持学习时强调，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，努力满足老年人日益增长的物质文化需求，推动老龄事业全面协调可持续发展。

　　民政部：积极推动民间资本参与养老服务业发展

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　　5月30日消息：为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号，以下简称国务院35号文件)，按照党中央、国务院统一部署，日前，民政部发布多项措施，推动民间资本参与养老服务业发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。

　　除了出台专门政策外，民政部还从完善政策法规、提升政府服务水平、加强投资引导、加大金融支持、完善投资环境等多个方面出台实招硬招，持续推动民间资本投资养老服务业。如建立健全养老服务政策法规体系，提升政府服务功能，助力民间资本参与养老服务业发展，加强政府投资引导，带动民间资本参与养老服务，加大对民间资本进入养老服务业的金融支持等多项措施。

　　民政部：2020年每千名老人床位数达40张

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　　7月6日，民政部公布了该部和国家发改委印发的《民政事业发展第十三个五年规划》，其中提出到2020年每千名老年人口拥有养老床位数达到35-40张。

　　据2015年民政部公布的全国社会服务发展统计公报显示，截至2014年底，我国各类养老服务机构和设施94110个，床位577.8万张，每千名老年人拥有养老床位27.2张。据介绍，这个数据比上年的床位数增加了11.5%。

　　民政部、财政部联合开展居家和社区养老服务改革试点工作

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　　7月19日消息：为全面贯彻党的十八届五中全会决定提出的“建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”的精神，落实2016年政府工作报告中提出的“开展养老服务业综合改革试点”的要求，民政部、财政部印发了《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》(民函〔2016〕200号，以下简称《通知》)，拟选择部分地级市(含直辖市的区)开展居家和社区养老服务改革试点，巩固居家和社区养老服务在养老服务体系中的基础地位，满足绝大多数有需求的老年人在家或社区享受养老服务的愿望。

　　全国首家失独养老院投入运营 10位老人入住

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　　8月14日首批入住“五福”的10位老人情况公示结束。公示通过后，将由北京市社会福利事务管理中心向老人下达入住通知书。按照计划，“五福”作为北京乃至全国首家“失独养老院”本月投入运营。

　　根据公示，10位老人中最大年纪的81岁，最小的71岁，其中有3对是老夫妻。这10位老人的情况所在街道办事处都很了解，也积极给予特别关照。其中81岁的王金娥老人年龄最大，其所在的牛街街道就表示，老人正居住在广内养老院。

　　《慈善法》9月1日实施　公益信托迎发展契机

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　　8月22日消息，《中华人民共和国慈善法》(以下称《慈善法》)于9月1日实施，对慈善信托做出了相应规定。业内人士认为，目前国内客户财富积累已经到了公益慈善需求十分旺盛的阶段，《慈善法》对我国通过信托机制开展慈善事业意义重大，公益信托将迎来快速发展的新时期。

　　“《慈善法》是我国慈善领域首部基础性、综合性的法律。其实施解决了制度瓶颈，大大降低了信托产品审批难度。”平安信托财富产品投资策略部执行总经理康朝锋告诉《经济参考报》记者。2001年10月1日，新《信托法》出台，明确提出可以做公益信托，信托参与慈善事业不仅可以把信托法律工具和信托安排引入慈善事业，还可充分发挥信托在财富管理、资产保值增值上的比较优势。

　　中共中央政治局召开会议 审议“健康中国2030”规划纲要

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　　8月26日，中共中央政治局召开会议，审议通过“健康中国2030”规划纲要。中共中央总书记习近平主持会议。

　　会议认为，健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。党的十八届五中全会明确提出推进健康中国建设，从“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局出发，对当前和今后一个时期更好保障人民健康作出了制度性安排。编制和实施“健康中国2030”规划纲要是贯彻落实党的十八届五中全会精神、保障人民健康的重大举措，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大意义。同时，这也是我国积极参与全球健康治理、履行我国对联合国“2030可持续发展议程”承诺的重要举措。

　　我国发布首个老年宜居环境建设指导意见

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　　10月12日，全国老龄办、国家发展改革委、财政部等25个部委共同发布了《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》。

　　据介绍，老年宜居环境建设将作为全国老龄委今后一个时期的重点工作，将纳入“十三五”期间老龄事业发展规划持续推进，下一步还将鼓励有条件的地方结合本地实际，选择不同类型的城市(社区)，积极稳妥地开展老年宜居环境建设示范工作。

　　国务院办公厅印发《老年教育发展规划(2016-2020年)》

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　　10月19日消息：国务院办公厅日前印发《老年教育发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)，对加快发展老年教育、扩大老年教育供给、创新老年教育体制机制、提升老年教育现代化水平做出部署。

　　《规划》指出，老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。要坚持“保障权益、机会均等，政府主导、市场调节，优化布局、面向基层，开放便利、灵活多样，因地制宜、特色发展”的原则，到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。老年教育法规制度逐步健全，职责明确、主体多元、平等参与、管办分离的管理体制和运行机制得到完善。老年教育基础能力有较大幅度提升，教育内容不断丰富，形式更加多样。各类老年教育机构服务能力进一步提升，全社会关注支持老年教育、参与举办老年教育的积极性显著提高。以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上。

　　深改组：全面放开养老服务市场 降低准入门槛

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　　10月11日,中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，提出降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业。

　　会议指出，养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。要紧紧围绕老年群体多层次、多样化的服务需求，降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，提升居家社区和农村养老服务水平，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，繁荣养老市场，提升服务质量，让广大老年人享受优质养老服务。

　　民政部等11部委发文支持改造闲置社会资源发展养老服务

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　　10月25日消息：为促进居民消费扩大和升级，带动产业结构调整升级，民政部、发展改革委等11个部委日前联合印发《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》，明确将充分挖掘闲置社会资源，引导社会力量参与，有效增加供给总量，推动养老服务业发展提质升级，满足社会日益增长的养老服务需求。

　　在具体措施上，《通知》提出，将鼓励党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院及其他具有教育培训或疗养休养功能的各类机构，在具备条件的情况下，通过规范方式转向养老服务业。可探索采用政府和社会资本合作(PPP)等方式组建社会化养老服务企业或非营利性机构。支持各地利用现有培训疗养服务设施场地，以多种方式提供养老服务。

　　养老金入市近了 4家银行获托管资格

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　　11月29日，基本养老保险基金托管机构评审结果揭开面纱，中国工商银行股份有限公司、中国银行股份有限公司、交通银行股份有限公司、 招商银行股份有限公司4家银行获得相应资格。中国证券报记者从有关方面独家获悉，全国社保基金理事会正有序推动基本养老保险基金证券投资管理机构评审工作进行，相应的机构名单将于近日公布。消息人士表示，养老金投资管理工作事关重大，多个监管部门和市场机构正合作推动相关工作有序进行。年底前，养老金将最终完成地方统筹归集、落实托管机构和投资管理机构、确定入市资金量、实际入市等流程。A股市场有望迎来可观增量资金。

　　国务院办公厅印发《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》

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　　11月28日消息，国务院办公厅印发《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》(以下简称《意见》)，部署进一步扩大国内消费特别是旅游文化体育健康养老教育培训等服务消费的政策措施。

　　《意见》指出，当前我国国内消费持续稳定增长，为经济运行总体平稳、稳中有进发挥了基础性作用。顺应群众期盼，以改革创新增加消费领域特别是服务消费领域有效供给、补上短板，有利于改善民生、促进服务业发展和经济转型升级、培育经济发展新动能。要坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，消除各种体制机制障碍，放宽市场准入，营造公平竞争市场环境，激发大众创业、万众创新活力，改善产品和服务供给，积极扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费。

　　国务院办公厅发布《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》

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　　12月23日，国务院办公厅日前发布了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(以下简称《意见》)，对促进养老服务业更好更快发展作出部署。

　　《意见》提出了四方面的主要任务。一是全面放开养老服务市场。降低准入门槛，放宽外资准入，精简行政审批环节，进一步改进政府服务，完善价格形成机制，加快公办养老机构改革，加强行业信用建设。二是大力提升居家社区养老生活品质。推进居家社区养老服务全覆盖，提升农村养老服务能力和水平，提高老年人生活便捷化水平。三是全力建设优质养老服务供给体系。推进“互联网+”养老服务创新，建立医养结合绿色通道，促进老年产品用品升级，发展适老金融服务。四是切实增强政策保障能力。加强统筹规划，完善土地支持政策，提升养老服务人才素质，完善财政支持和投融资政策。