2016年那些影响养老的“外围”政策清单
上海养老网 刘喜凤
2017-01-13 00:00:00
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2016年已渐渐远去， 而“养老”一词在这一年中燃起的火热愈发白热化。十三五以来，老龄化人口越来越多已成我国基本国情，从国务院到民政部、财政部等各个部委，都将养老放在了重要位置。作为关注老龄事业的人千万不能忽视的是：十三五事业规划、医疗改革、特色小镇建设、经济转型……一系列民政工作的开展，在养老事业中有着不可估量的重要性，这些潜移默化的催生养老市场，补给着养老服务的刚需，使得养老事业发展的触角才会扎根渐稳。下面是小编对2016年那些影响着养老发展的政策盘点回顾。
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1、国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见（国发〔2016〕3号）
（2016年1月12日消息）
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精彩提要：根据深化医药卫生体制改革的要求，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加强统筹协调与顶层设计，遵循先易后难、循序渐进的原则，从完善政策入手，推进城镇居民医保和新农合制度整合，逐步在全国范围内建立起统一的城乡居民医保制度，推动保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效，促进全民医保体系持续健康发展。
2、中国人民银行 工商总局关于“三证合一”登记制度改革有关支付结算业务管理事项的通知
（2016年1月13日消息）
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精彩提要：全面推行“三证合一”登记制度改革，是贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实国务院决策部署，深化商事登记制度改革的重要举措。银行业金融机构（以下简称银行）为单位客户办理银行账户业务时，应区分实行“三证合一”的企业、农民专业合作社（以下简称企业），未纳入“三证合一”的个体工商户和机关、事业单位、社会团体等其他组织单位（以下简称其他组织），分别要求其提供真实有效的营业执照等证明文件。
3、国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见（国发〔2016〕8号）
（2016年2月6日消息）
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精彩提要：新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，是一项重要的民生工程。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》发布实施以来，各地区、各部门抓紧行动、改革探索，新型城镇化各项工作取得了积极进展，但仍然存在农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力作用没有得到充分发挥等问题。所以需要：坚持点面结合、统筹推进。统筹规划、总体布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力解决好“三个1亿人”城镇化问题，全面提高城镇化质量。坚持纵横联动、协同推进。加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动户籍、土地、财政、住房等相关政策和改革举措形成合力。坚持补齐短板、重点突破。
4、国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见（国办发〔2016〕7号）
（2016年2月18日消息）
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精彩提要：推进大众创业万众创新是增强发展新动能、促进社会就业、提高发展质量效益的重要途径，是实施创新驱动发展战略的重要支撑，国务院陆续出台了一系列重要支持政策和举措，为经济平稳较快发展发挥了关键作用。为充分发挥各类创新主体的积极性和创造性，发挥科技创新的引领和驱动作用，紧密对接实体经济，有效支撑我国经济结构调整和产业转型升级，需要继续推动众创空间向纵深发展，在制造业、现代服务业等重点产业领域强化企业、科研机构和高校的协同创新，加快建设一批众创空间。
5、国务院关于印发中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）的通知（国发〔2016〕15号）
（2016年2月22日消息）
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精彩提要：中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源，在经济社会发展中发挥着重要作用。随着我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，人口老龄化进程加快，健康服务业蓬勃发展，人民群众对中医药服务的需求越来越旺盛，迫切需要继承、发展、利用好中医药，充分发挥中医药在深化医药卫生体制改革中的作用，造福人类健康。为明确未来十五年我国中医药发展方向和工作重点，促进中医药事业健康发展，制定本规划纲要。
6、旅行社老年旅游服务规范发布
（2016年2月29日消息）
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精彩提要：《规范》规定，应选择符合老年旅游者身体条件、适宜老年旅游者的景点和游览、娱乐等活动，不应安排高风险或高强度的旅游项目；宜在人群密集度较低、易管理的区域安排自由活动；宜安排乘坐景区内环保车、缆车等工具；连续游览时间不宜超过3小时，可安排午休；老年团连续乘坐汽车不应超过两个小时。
7、国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见（国办发〔2016〕11号）
（2016年3月11日消息）
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精彩提要：医药产业是支撑发展医疗卫生事业和健康服务业的重要基础，是具有较强成长性、关联性和带动性的朝阳产业，在惠民生、稳增长方面发挥了积极作用。大力发展医药产业，对于深化医药卫生体制改革、推进健康中国建设、培育经济发展新动力具有重要意义。改革开放以来，但仍面临自主创新能力不强、产业结构不合理、市场秩序不规范等问题。为推动提升我国医药产业核心竞争力，促进医药产业持续健康发展，通过优化应用环境、强化要素支撑、调整产业结构、严格产业监管、深化开放合作，激发医药产业创新活力，降低医药产品从研发到上市全环节的成本，加快医药产品审批、生产、流通、使用领域体制机制改革，推动医药产业智能化、服务化、生态化，实现产业中高速发展和向中高端转型，不断满足人民群众多层次、多样化的健康需求。
8、营业税改征增值税试点实施办法
（2016年3月23日消息）
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精彩提要：2016年5月1日后，纳税人都按照《营业税改征增值税试点实施办法》（以下称《试点实施办法》）的有关规定缴纳增值税。销售服务、无形资产或者不动产，具体包括：销售交通运输服务、邮政服务、电信服务、建筑服务、金融服务、现代服务、生活服务、无形资产或者不动产。 “单位”包括：企业、行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。“个人”包括：个体工商户和其他个人。其他个人是指除了个体工商户外的自然人。对“境内”概念的理解和掌握，应依照《试点实施办法》第十二条的相关规定执行。
9、国务院办公厅关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见（国办发〔2016〕24号）
（2016年4月21日消息）
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精彩提要：“互联网+流通”正在成为大众创业、万众创新最具活力的领域，成为经济社会实现创新、协调、绿色、开放、共享发展的重要途径。实施“互联网+流通”行动计划，有利于推进流通创新发展，推动实体商业转型升级，拓展消费新领域，促进创业就业，增强经济发展新动能。
10、国务院关于印发全民健身计划（2016—2020年）的通知
（2016年6月23日消息）
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精彩提要：全民健康是国家综合实力的重要体现，是经济社会发展进步的重要标志。全民健身是实现全民健康的重要途径和手段，是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障。实施全民健身计划是国家的重要发展战略。在党中央、国务院正确领导下，过去五年，经过各地各有关部门和社会各界的共同努力，覆盖城乡、比较健全的全民健身公共服务体系基本形成，为提供更加完备公共体育服务、建设体育强国奠定坚实基础。今后五年，面对人民群众日益增长的体育健身需求、全面建成小康社会的目标要求、推动健康中国建设的机遇挑战，需要更加准确把握新时期全民健身发展内涵的深刻变化，不断开拓发展新境界，使其成为健康中国建设的有力支撑和全面建成小康社会的国家名片。
11、住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知（建村[2016]147号）
（2016年7月1日消息）
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精彩提要：住房和城乡建设部、国家发改委、财政部发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出到2020年，我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。
12、国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知（国发〔2016〕44号）
（2016年8月5日消息）
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精彩提要：加快农业转移人口市民化，是推进以人为核心的新型城镇化的首要任务，是破解城乡二元结构的根本途径，是扩内需、调结构的重要抓手。加大对吸纳农业转移人口地区尤其是中西部地区中小城镇的支持力度，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，并与城镇居民享有同等权利。
13、国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知（国办发〔2016〕70号）
（2016年9月27日消息）
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精彩提要：在今年的脱贫攻坚中，各地坚持因地制宜、因村施策，精准扶贫、精准脱贫成效显著。中央提出“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以制度有效衔接为重点，加强部门协作，完善政策措施，健全工作机制，形成制度合力，充分发挥农村低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。
14、中央深改组审议通过防灾减灾救灾体制机制改革意见
（2016年10月11日消息）
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精彩提要：中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，会议指出，推进防灾减灾救灾体制机制改革，必须牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变。
15、国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知（国办发〔2016〕72号）
（2016年10月11日消息）
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精彩提要：促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求，是推进新型城镇化建设的首要任务，是扩大内需、改善民生的重要举措。为贯彻落实党中央、国务院关于推动1亿左右农业转移人口和其他常住人口等非户籍人口在城市落户的决策部署，根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》、《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）和《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号），特制定本方案。
16、国家卫生计生委关于印发食品安全标准与监测评估“十三五”规划（2016-2020年）的通知（国卫食品发（2016）60号）
（2016年11月15日消息）
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精彩提要：要统一思想，充分认识《食品安全法》，落实党的十八届五中全会提出的推进健康中国建设要求，实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。国家卫生计生委要求“十三五”要充分发挥食品安全标准与监测评估工作在“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的食品安全治理体系中的基础性作用。
17、人力资源社会保障部：2016年基本实现医保全国联网
（2016年12月13日消息）
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精彩提要：2016年年底，基本实现全国联网，启动跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算；2017年开始逐步解决跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，年底扩大到符合转诊规定人员的异地就医住院医疗费用直接结算。
18、中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见
（2016年12月29日消息）
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精彩提要：农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式。农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础。