中国农业银行首席经济学家向松祚2月23日在中国国际广播电台环球资讯广播《早间第一资讯》节目中表示，中国是一个非常大的国家，地区差别非常大，而且退休人员存在各种不同的类别，基础养老保险也成为了一个非常复杂的问题。不过，从财政的角度来看，有一个原则是适用的，那就是“钱要用在刀刃上”。所谓养老保险，关键是在“保险”二字，也就是买保险为养老做准备。

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　　他指出，中国的养老金分为两个账户，一个是财政托底账户，另一个是个人缴纳养老金账户。财政托底也就是要保障最贫困的人，比如现在有1.5亿人是依靠财政托底的，随着政策的完善，财政的钱以后要重点用在完全没有收入以及低收入人群的保障上面。

　　“目前财政的资金是非常有限的，财政为基层的养老保险每年已经付出了两三千亿，未来如果光靠财政的话是不可持续的。”向松祚认为，目前财政资金的增速本来就在下降，财政需要花钱的地方太多，中央财政必须把焦点聚焦在极贫困人群的基础养老保险上，做到全覆盖并且不断地提高标准，目前提高到每月70元的缴费水平仍然太低。

　　他表示，对于北京、上海及一些经济发达的直辖市等地区，中央财政并不需要去多管基础养老的问题，可以交由地方财政去管，中央财政应该统筹去管全国极贫困地区的基础养老保险。至于个人养老保险，那完全就属于个人的行为，除了按照国家要求的去缴纳之外，个人也可以选择主动缴纳，实行多缴多得。