3月4日，中国人民大学中国调查与数据中心发布《中国老年社会追踪调查》报告，报告指出，老年人对社区养老服务的使用率较低，城乡养老设施覆盖率存在较大差距，家庭成员是老年人的首要照料者。

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　　调查显示，我国城乡养老设施覆盖率存在较大差距。其中城市社区养老院的覆盖比例为21.22%，农村为10.33%。然而，老年人对社区养老服务的使用率非常低。服务使用率最高为“上门探访”，仅3.91%，其次是“上门做家务”“老年人服务热线”“陪同看病”等，分别为2.05%、1.03%和0.91%。

　　此外，我国城乡社区(村)医院/医疗服务站/卫室/诊所的覆盖率达85.93%，但是已有的医疗服务设施以提供疾病诊疗(如上门护理、上门看病、康复治疗等)为主，各项目的使用比例均不足5%。

　　对此，中国人民大学老年学研究所所长杜鹏在接受记者采访时指出，社区养老设施是十分重要的养老服务。在欧美等发达国家，社区养老设施虽然不大，但是其使用率较高。

　　然而，杜鹏表示，我国现阶段的很多养老设施不能提供相应的服务。“虽然城乡养老设施覆盖率不低，但是这些机构无法满足上门照料、日间服务的需求”。他指出，现在很多的养老设施只有硬件，其投入使用时的水、电、人员等“软件”无法保障，那就只能是一个参观的地方。

　　杜鹏认为，从客观上来看，大量的养老设施从无到有，开始出现并且进入社区，这是一个很好的开端。但是要真正发挥它的作用，满足老人的需求，就要在建成这些设施的时候加大运营和服务的能力。

　　事实上，老年人对于社区的养老服务需求并不低。调查显示，老年人对社区医疗服务的需求意愿较高，其中“上门护理”“上门看病”“康复治疗”的需求最高，比例分别为16.30%、19.80%和14.90%。

　　“如果这些机构有了相应的服务意识，老人若不能够单独在家里生活，子女可以把他们白天送到社区，晚上回家，这才起到了社区养老设施的作用。”杜鹏说道。

　　若想改变社区养老服务使用率低的问题，杜鹏认为，应当改变目前社区养老设施多头管理的现状。“应该把各项部门各项政策的资源，最后在基层形成的合力发挥出来。”

　　因此，杜鹏建议，应让各个相关部门进行资源整合。现在，我国的养老设施管理还在摸索的阶段，特别是在各部门整合管理方面。“很多部门在努力做让老服务，但没有人真正从社区角度来看看老年人的需求满足程度，这一点要改变。”

　　此外，调查显示，目前社区医疗服务设施提供的慢性病的预防及康复服务相对较少，农村地区的健康预防工作尤为滞后。对此，杜鹏建议，社区应从老年人健康保健、慢性疾病管理入手，新增社区医务人员岗位，开展健康保健讲座与培训。针对有基本照护服务需求的老人，逐步建立长期照护服务体系，满足失能老人医养结合服务需求。

　　针对农村养老服务设施的发展现状，杜鹏建议，应逐步健全农村养老服务网络，提高养老服务设施的覆盖率，增强农村现有养老服务机构和设施的服务功能，增加养老服务内容，发展为老服务组织和活动，积极探索家院互融、互助养老等适合农村老年人需求的养老服务模式。

　　如今，家庭成员是老年人的首要照料者，调查显示，高龄老人的照料主要依靠子女家庭，约一成的老人仍在照顾高龄父母。94%的老年人首要照料者是家庭成员，包括配偶、儿子、女儿和儿媳。其中，9.93%的老人仍要承担高龄父母的照顾职责。

　　对此，杜鹏建议，养老服务还应强化居家养老支持。他表示，现阶段，家庭仍然承担着养老的基础功能，家庭成员是老年人的首要照料资源。因此，各级政府应出台巩固和加强家庭养老功能的政策和措施，多措并举为子女照料老人提供方便。

　　此外，报告分析指出，应推进家庭养老护理培训工作，提高家庭成员照料护理老年人的技能和知识。将对家庭照料者的社会支持与保护纳入社会养老服务体系建设之中，提升家庭发展能力。同时培育开展居家养老服务的社会组织和企业，开发居家养老服务项目，引导社会养老服务资源进入家庭。

　　据悉，此调查样本分布全国134个县、区，462个村、居。