带有社会公共利益性质的地块，被用来建成密度如此之低、价格如此昂贵的老年公寓，试问如此养老，到底能有多少老人从中受益。

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　　“父母者，人之本也”，侍奉亲长、恪守孝道，古往今来就是中华民族的传统美德。“老吾老，以及人之老”，全社会给予老人更多的关注和爱护也是建设和谐社会的重要部分。中国人口基数大，老龄化问题日益突出，养老自然成为全民关注的热点焦点，关于养老的点点滴滴也总能牵动百姓的心弦。近年来，“老年公寓”作为一种新兴的住宅形式，受到了老年人群体的青睐。

　　位于南京市玄武区玄武大道北侧的“钟山朝阳府”(NO.2009G37地块项目)将性质为老年公寓的土地建成别墅和洋房以高价进行对外销售，并且在该楼盘内并没有专门建设便于老年人出行、食宿、就医的相关配套设施。

　　售楼处：土地性质已变更

　　消费者无需担忧“苏宁钟山朝阳府”位于玄武大道与环陵路的交汇处，地处聚宝山与朝阳山山脚，四围环境秀丽宁静，在楼盘内，诸如“玄武繁华之上”的标语随处可见。在售楼处，中国产经新闻记者以看楼买家的身份对楼盘进行了一个大致的了解。据售楼处李经理介绍，该楼盘面积近7万平方米，容积率不到0.8，总共能入住272户，目前共有11幢面积在300到350平方米不等双排别墅和25幢140到160平方米不等的精品洋房，别墅最低1100万元起售，洋房最低416万元起售。当被问及是否建有针对老年人群体的设施时，李经理介绍说，这里位于山区，环境好，面积大，适合老年人居住，设施与其他高档小区基本相同。

　　随后记者就该地块的土地性质进行了询问，老年公寓的土地性质与普通商品房的土地性质有何区别?是否会影响产权?李经理告诉记者：“我们老板的后台很硬，这块地的土地性质早已经变更了，你不需要担心这里房子的产权问题，跟普通住宅商品房相同，拥有70年的产权。”

　　据李经理介绍，该地块的建设单位南京鼎坤房地产开发有限公司是苏宁环球(000718,股吧)股份有限公司旗下的子公司，于是记者前往苏宁环球股份有限公司了解该地块的项目情况。在等了将近两个小时后，项目负责人以出差为由拒绝了记者的采访。记者不禁疑惑，老年公寓的地块性质竟然能够变更?那么变更土地性质到底需要哪些手续呢?

　　政府部门：土地性质未变更

　　开发建设符合规定

　　记者带着疑问来到南京市国土局，工作人员杨丁丁接受了记者的采访。在经过相关程序调阅土地档案后，杨丁丁答复记者：“该土地的土地性质并没有发生变更，NO.2009G37地块是以老年公寓(住宅)性质出让的，因此该地块不存在违规之处。”此回复仍未消除记者心中的疑惑，既然该楼盘可以如普通商品房一般出售，老年公寓(住宅)的土地性质与普通商品房的住宅性质不同之处又在哪里?为何该地块当初划分为老年公寓而不是普通住宅呢?国土局工作人员告诉记者，土地规划问题属于规划局的职权范围，建议记者前往南京市规划局进行咨询。

　　随后记者来到南京市规划局，南京市规划局宣传处处长陶乐接受了记者采访，陶乐在调阅了NO.2009G37地块的资料后回复记者，该土地的用地性质并未发生变更，该地段在出让时就表明能够进行正常的拆分销售，其空间容积率都是符合规划要求的。并且陶乐告诉记者，别墅属于一类用地，不可能通过规划局的审批，至于为了吸引消费者，增强宣传效果以别墅的名义进行对外销售是开发商及销售人员的个人行为。

　　据悉，该楼盘的预售许可证是由南京市住房和城乡建设委员会核发的，记者多次尝试与南京市住建委联系，但住建委的多部电话都无人接听。

　　律师专家：养老公寓没有明确

　　法律规范，开发商在打擦边球

　　根据国土局和规划局的答复：“钟山朝阳府”(NO.2009G37地块项目)地块的用地并不存在违规之处，但答复并未消除记者和群众的疑问，老年公寓(住宅)是否更应致力于为老年人群体服务?老年公寓(住宅)的土地性质与普通商品房住宅的土地性质是否存在不同之处?于是，记者咨询了房地产方面的律师专家，通过咨询记者得知，《土地管理法》并未对老年公寓和普通住宅进行区分，土地性质都属于建设用地，各地区按照自己的地区情况制定土地利用规划，他们之间唯一的区别是，如果该地块规划为老年公寓，可能与市政建设相关，那就会带有公共利益的性质。NO.2009G37地块应该是借建高端养老别墅，实现高端养老为由，以此通过验收检查，最后还是以市场行为出售，存在打擦边球现象。

　　经过各方面的走访与咨询，记者了解到现行的相关法规政策并未对老年公寓有严格的定义，也没有建设的统一标准和规范，因此很多开发商打擦边球，名义上是建设养老型别墅及公寓，实际上最终都以市场行为进行出售，养老中心甚至成为开发商的一个营销策略。但从群众对“钟山朝阳府”这一项目的关注中我们也不难发现人们对于解决养老问题的急切关注，法律法规的不完善，导致开发商有漏洞可钻，原本带有社会公共利益性质的地块，被用来建成密度如此之低、价格如此昂贵的老年公寓，不免会牵动百姓的心弦，试问如此养老，到底能有多少老人从中受益?