《上海市质量发展三年行动计划（2016-2018年）》解读

　　为深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和“质量强国”战略，扎实推进国务院《质量发展纲要(2011-2020年)》、《中国制造2025》、《国务院关于印发上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有全球影响力科技创新中心方案的通知》、《上海市质量发展规划(2011-2020年)》和《上海市人民政府关于进一步加强质量发展工作提升本市质量竞争力的若干意见》的相关要求，编制《上海市质量发展三年行动计划(2016-2018年)》(以下简称计划),主要内容解读如下。

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　　一、背景意义

　　近年来，党和国家高度重视质量工作。国务院印发了《质量发展纲要(2011-2020年)》。2016年，又首次把“建设质量强国”作为重大政策写进五年规划,并在两会政府工作报告中突出强调，质量工作已经上升为了国家战略。2016年，国务院连续召开常务会议研究部署质量工作。4月6日的国务院常务会议，决定实施《装备制造业标准化和质量提升规划》，要求对接《中国制造2025》，引领中国制造升级;5月11日的国务院常务会议，部署促进消费品工业增品种、提品质、创品牌，更好满足民众消费升级需求。同时，国务院办公厅每年印发年度行动计划来推进《质量发展纲要(2011-2020年)》的贯彻落实。

　　上海作为全国改革开放排头兵、创新发展先行者，市委市政府高度重视质量工作，特别强调质量是城市的生命，是城市的软实力、竞争力，关乎人民群众的切身利益，是国家形象、城市形象，并出台《上海市质量发展规划(2011-2020年)》、《上海市人民政府关于进一步加强质量发展工作提升本市质量竞争力的若干意见》等一系列政策文件。上海质量工作经过多年的努力也取得了一定的成绩，在国务院对省级政府的质量工作考核中连续两年取得了A等。6月20日，市政府第119次常务会议专门听取了“关于第二届中国质量奖获奖情况和国务院对上海市政府质量工作考核”的汇报，会议要求要紧密结合本次产业升级的迫切需求，加强企业管理和服务模式，从绩效考核入手多管齐下，推动上海质量工作更上新台阶。

　　在“十三五”新时期，本市质量工作面临新的形势和任务。落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，质量工作面临更多更高的需求;推进供给侧结构性改革，质量工作必须发挥更为重要作用;实现具有国际影响力的科创中心建设目标，质量工作更需要有效实施，力求新的突破。

　　制定《计划》，既是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，也是促进我市创新驱动发展、经济转型升级的实际需求。

　　二、总体思路

　　《计划》共分四部分16条，指导思想是深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和“质量强国”战略，扎实推进国务院《质量发展纲要(2011-2020年)》、《中国制造2025》、《国务院关于印发上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有全球影响力科技创新中心方案的通知》、《上海市质量发展规划(2011-2020年)》和《上海市人民政府关于进一步加强质量发展工作提升本市质量竞争力的若干意见》的相关要求，把提升质量作为供给侧结构性改革的重要切入点，结合本市质量工作实际，促进上海创新驱动发展、经济转型升级，加快建设具有国际竞争力的质量高地，打造具有全球影响力的科技创新中心。

　　《计划》在工作目标上提出了四个重点：重点聚焦加强质量基础建设，开展质量品牌提升，解决质量安全问题，增强社会质量意识等方面工作;重点推进“四个优先”即质量技术基础优先发展、质量通病优先解决、品牌战略优先推进、质量创新优先支持;重点项目分工负责，并通过政府引导，发动社会各方力量，共同实施并完成一批专项质量提升项目;重点目标确保《上海市质量发展规划(2011-2020年)》发展目标逐年落实，本市质量竞争力持续提升，始终保持上海质量的竞争优势。

　　三、项目安排

　　《计划》的项目安排旨在不断强化质量工作与实施制造强国战略和建设具有全球影响力的科技创新中心的密切联系，加快实施“创新驱动、质量为先”，对于我们认识到的、已经发现的质量问题进一步予以解决。

　　(一)夯实质量技术基础,完善质量发展制度。一是加强质量法治建设，补好质量制度短板，加快开展质量技术基础、质量促进、消费品安全、质量信用等方面的立法研究。二是推进落实科技创新中心质量技术基础领域建设要求。进一步完善上海检验检测机构整合和改革方案，深化标准化供给侧结构性改革，深入落实国家《计量发展规划》本市实施意见，有效服务上海科创中心建设。三是加快开展微观质量发展和经济发展质量关系的理论研究和实践探索，建立健全政府部门、国有企业的质量工作评价和考核体系。四是创新开展“上海品质”第三方产品认证和服务认证，坚持开展“品牌上海”建设工作。

　　(二)立足服务企业,强化质量主体责任。一是完善政府质量奖励制度，激励企业在质量管理方式方法、技术标准等方面的创新;持续推动企业开展质量攻关活动。二是筹建以大数据为基础的质量发展和标准信息公共服务数据中心，打造上海市质量数据中心。三是贯彻国家有关要求，推动本市主要行业全面实施“以质取胜、品牌发展、标准引领”三大战略，研究制定推进上海消费品工业“三品”工作的政策措施，推进本市消费品工业供给侧结构性改革。四是在服务行业全面推行标准化、精细化管理，逐步出台服务业主要行业的服务质量提升实施方案。

　　(三)遵循市场规律,创新质量治理机制。一是强化对企业质量创新、质量提升的社会推动力度，加快推动上海市行业质量促进联合会的组建成立和政府职能的承接转移。二是建立并完善产(商)品质量抽查检验工作制度，突出产(商)品质量监管重点，强化抽检结果的运用。三是推动建筑产业工业化、集成化，逐步解决建筑工程质量通病;完善建材产品质量监管沟通机制,实现生产领域、流通领域和工程现场的建材监管联动。四是加大城市生态环境建设力度，切实加强生态资源保护。五是加强食品药品安全治理体系建设，进一步健全食品药品安全地方性法规、标准、制度，全面落实基层食品药品安全属地管理责任。

　　(四)强化质量意识,营造质量发展环境。一是丰富质量宣传教育形式，构建长效、全方位的社会各界质量宣传工作机制。二是立足推动质量技术服务的市场化进程，推进质量技术服务机构规模化、网络化和品牌化建设，建立质量技术服务交易平台。三是按照本市社会信用体系建设的整体部署，发挥质量信用管理在促进质量工作中的积极作用。

　　此外，为进一步落实三年行动计划，还明确了2016年度重点开展的15项具体工作。

　　四、贯彻落实

　　为保证《计划》有效贯彻落实，继续推进本市具有国际竞争力的质量高地建设，明确了各方的工作要求。市质量工作领导小组各成员单位要加强对质量工作的统筹规划和组织领导，结合落实国务院每年度质量发展纲要行动计划、政府质量考核相关工作要求，加强对本市质量项目落地的研究和部署，督促检查项目推进实施情况。各区政府、各行业主管部门和行业组织要结合实际，围绕打造具有国际竞争力的质量高地，对照本行动计划的工作目标，结合经济社会发展要求和产业政策，制定本区域、本行业的工作计划，并明确目标责任，确保各项措施的有效落实。

　　相关稿件

　　市政府办公厅关于印发《上海市质量发展三年行动计划(2016-2018年)》的通知

       http://www.shanghaiyanglao.com/index.php/Detail/detail/id/6040