中共上海市民政局党组关于巡视整改情况的通报

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　　根据上海市委统一部署，市委第七巡视组于2016年3月10日至2016年5月13日对上海市民政局进行了巡视，并于2016年5月30日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、加强组织领导，坚持把巡视整改工作作为重大政治任务抓实抓好

　　(一)组织学习传达，统一整改认识。市民政局党组高度重视整改工作，把巡视整改作为落实党要管党、从严治党的重要手段，看作弥补短板、完善自身、改进工作的良好契机。杨雄市长、时光辉副市长先后就我局巡视整改工作提出要求，局党组认真落实市领导要求，及时将巡视反馈意见和局党组主要领导在反馈会上的表态发言以党内文件形式在一定范围通报，将全系统干部职工的思想统一到市委对巡视整改的要求上来。

　　(二)加强组织领导，落实整改责任。成立巡视整改工作领导小组，由局党组书记、局长朱勤皓任组长，高菊兰、桂余才、匡鹏同志任副组长。组织人事处、办公室、计财处、直属机关党委、社团局综合处、驻局纪检组等部门组成办公室。在2个月期间召开的8次党组会中，集中研究、审议了18项与巡视整改工作有关的议题。班子成员落实“一岗双责”，按照分工带头抓好分管部门和单位的整改工作，形成党组与各级党组织、机关与基层上下联动、合力整改的局面。

　　(三)细化任务分工，强化督促检查。局党组制定了巡视整改工作方案，对11个方面的问题逐条对照落实，细化分解为24项具体任务，明确牵头领导、责任部门及配合部门、整改时限，提出了整改要求。要求组织人事处发挥牵头协调职能，加强对巡视整改的督促检查，及时向党组汇报整改进展情况，对细化的整改任务实行“销号”制度，确保事事有着落、件件有回音。

　　(四)推动建章立制，巩固整改成果。局党组抓住巡视整改的契机，举一反三，推动解决一批比较突出的历史遗留问题，巡视后新建制度8项，修订完善制度10项，拟修订完善9项。同时，注重把整改落实与“两学一做”学习教育紧密结合起来，把整改的过程变成统一思想、推进工作的过程。

　　二、采取有力措施，确保巡视反馈问题逐一得到整改落实

　　(一)关于局领导“一岗双责”意识不强、基层党建工作存在缺失的整改情况

　　完善了局党组中心组学习制度，确定每个月第四周的周四为中心组织学习日，同时加强对学习的组织实施、过程纪实和效果评估，适时扩大中心组学习范围，放大中心组学习效果。局党组会对班子成员定期参加所在支部组织生活的规定做了重申和强调，直属机关党委制定了班子成员定期参加支部组织生活的日常提醒、年终报告、过程纪实制度，要求每个支部设立组织生活日。局党组会重申分管局领导要加强对分管部门和单位党建工作的指导、督促，对个别单位“三重一大”制度规定执行不到位的情况即知即改，进一步完善了班子决策制度，强化了“三重一大”事项集体决策的执行和全程纪实。

　　1. 关于部分基层党组织长期不换届的整改情况。11家未按期换届的局属单位党组织均启动了换届工作，明确了党组织换届的时间表。其中，7家直属单位已完成党组织换届;3家单位计划分别于8月底和9月底前完成;1家单位力争在年底前完成换届工作。

　　2. 关于部分基层党组织生活不健全的整改情况。将基层党组织各项制度执行情况列入党建工作责任制考核，组织开展了“两学一做”督查，强化基层单位“一岗双责”意识。召开局属单位党建文化现场会，以党建文化建设为引领，要求各级党组织“重要制度规范上墙、常规制度汇编成册”，组织党员对党的一系列规则制度认真学习落实。通过主题引导、问题导向、工作纪实、领导带头、示范引领等方式，不断提高局属单位班子建设和党建工作水平。

　　3. 关于部分直属单位党组织班子配备不齐的整改情况。局党组对此即知即改、及时加强相关单位党组织班子配备。1家单位党组织调整合并为新的党支部，设立了支委会。3家单位通过支部换届，配齐了支委会。巡视期间完成了3名局属单位副处级干部的提任工作，另有7名局属单位干部已列为处级岗位考察对象，进一步充实局属单位领导力量，增强班子的战斗力和凝聚力。

　　(二)关于管党治党不严、执纪问责偏松问题的整改情况

　　局党组认真落实党风廉政建设主体责任，以严肃的态度推动整改，坚持抓早抓小，严格执纪问责。加大对违纪行为的查处力度，坚持重要信访件集体会商制度，对重要信访件开展深入核查，依纪对12名违纪违规干部进行了严肃处理(其中，纪律处分6人，组织处理6人)，重申从严治党的有关要求，杜绝有案不查、执纪不严等问题的发生。由驻局纪检组牵头，坚持审计整改联席会议制度，继续开展局属单位巡查调研工作，继续开展党风廉政建设专项检查工作。驻局纪检组和直属机关党委加强对干部的经常性廉洁从政教育，始终保持惩治腐败的高压态势。明确将廉洁从政情况列入局属单位班子年度考核重要项目和每年党组织书记培训班重要内容。在二级党委层面做实纪检委员会，每年开展一次纪检干部培训和一次廉政警示专题教育，加强执纪工作力量。

　　(三)关于执行财经纪律不严的整改情况。

　　1. 关于财务报销有关问题的整改情况。针对巡视反馈的报销凭证所附的发票与报销事项发生的时间、内容不符的情况进行了追查。同时以此为鉴，加强对各部门各单位严格执行财经纪律的教育，对可能存在的廉政风险进行全面梳理。完善了经费支出审批流程，出台制度规定，成立了内控管理领导小组，由局主要领导担任组长，进一步加强对局属单位执行财经纪律的内部控制管理。

　　2. 关于资金长期挂账等问题的整改情况。及时收回了挂账资金，并按照有关规定加强监管、专户存储、专项核算、规范使用。下属某事业单位于7月底前全部收回在一家民非机构挂账的业务经费，避免了资金收益损失的风险。

　　(四)大型公益园区管理运行不规范的整改情况

　　由市社团局牵头拟制园区管理办法和扶持政策，调整完善了园区管理和运营机制。协调召开了2次园区入驻机构评审会，最终有5家机构通过评审，提高了园区入住率。针对园区在管理中存在的问题和风险，进一步完善了园区发展规划，明确了“十三五”时期的功能定位、发展目标、重点任务和保障措施，确保达到园区预期的社会效益和经济效益。

　　(五)关于违反中央八项规定精神问题的整改情况

　　对发放各类消费卡的问题在梳理分类的基础上，开展了专项治理。对其中属于违规领取的消费卡现已全部退还。下发相关通知文件，修订完善局课题经费管理办法，明令禁止以任何理由发放消费卡。对个别单位未经批准发放奖金的情况予以纠正，制定完善了绩效工资分配办法，将发放奖金的部分经规范后纳入该单位绩效工资框架内予以统一管理，并要求该单位领导班子成员退出了超发的奖金。对巡视反馈的执行公务差旅标准不严、公车私用、公款聚餐、发放实物、购买礼品等违反八项规定的行为即知即改，对相关干部违纪违规情况及时进行组织处理和纪律处分并在局系统通报，同时以案释纪，加强党员经常性廉政教育。

　　(六)关于个别单位员工及其亲属低价租赁公司房屋并转租获利的整改情况

　　对该单位违规出租房屋或商铺等问题及时清理整顿，及时收回租赁房屋，并通过法律程序起诉，对因此造成的国资流失和监管失察问题，将积极配合有关部门做进一步调查，并按照有关规定进行责任追究。制定出台了《上海市民政局系统经营性国资房地产出租监督管理暂行办法》，严格监督管理，确保国资保值增值。

　　(七)关于违规兼职取酬的整改情况

　　约谈了违规兼职取酬的有关干部，并要求相关干部将违规取酬退出。召开了局系统干部监督工作会议，局党组分别下发了退(离)休领导干部在社团、企业兼职审批管理的实施办法，对退(离)休干部在社团、企业兼职情况再一次全面清理。

　　(八)关于离任干部工作方面问题的整改情况

　　局党组重申严格执行干部退休制度。明确涉及我局“三重一大”的事项必须经局党组会或局长办公会集体讨论决定，进一步强化了班子的纪律意识和规矩意识。

　　(九)关于社团局班子建设方面问题的整改情况

　　市社团局及时制定整改方案，按期召开局长碰头会和办公会，加强工作沟通和思想交流，强调严格执行各项会议制度和议事规则，同时进一步明确了班子成员分工，减少职责交叉。召开了市社团局党组专题民主生活会，开展针对性的谈心谈话、批评和自我批评，促进班子团结。

　　(十)关于干部培养、管理不够到位的整改情况

　　一是强化“党管干部”责任意识，进一步规范干部选任工作，严把干部引进关，对新提任和引进的干部从严进行任职资格审核，不断优化机关处级干部队伍年龄机构，完善局属单位领导班子成员结构。部署开展了新一轮年轻干部挂职锻炼工作，安排机关公务员和基层单位优秀年轻干部双向挂职。根据工作需要开展干部选拔、交流任职工作。加快年轻干部培养和优秀干部储备，局机关和局属单位分别建立了处级后备干部队伍，制定了针对性的培养计划。

　　二是以素质提升为目标，加强对中青年干部、业务骨干及各岗位人员的培训，提高民政干部的综合素质。

　　三是规范、优化因私出国(境)审批流程，开发信息化管理系统，实现干部因私出入境审批的动态管理，对处级领导职务的干部出国(境)实行严格审批。

　　四是认真抓好领导干部个人有关事项报告工作，个人事项申报不实的班子成员主动做了说明。对今年抽查发现的未能如实申报个人有关事项的处级干部责令书面说明情况，将按相应规定予以处理。

　　(十一)关于市救助管理站管理不严方面存在问题的整改情况

　　对市救助管理站领导班子成员进行了问责，免去市救助管理站站长职务，给予分管副站长行政记过处分，对站党委书记和分管纪检工作的副站长进行诫勉谈话，扣罚领导班子成员年度绩效考核奖。选拔优秀年轻干部充实班子领导力量，切实加强该单位内部管理和队伍建设。市救助管理站出台了加强内部管理的规定，对重大事件的有关责任人进行严肃处理，给予社会工作科科长开除党籍和行政撤职处分。同时，深入开展“遵章守纪、履职尽责”教育整顿活动，对干部职工加强教育引导，不断营造积极向上的工作氛围。

　　我局认真吸取市救助管理站教训，进一步健全会议管理、值班、车辆使用、公务接待等各项内部管理制度，将各项内部管理制度汇编成册，下发机关各处室，加强宣传教育，强化督促检查，确保按章办事。完善机关和局属单位的绩效考核机制，调整了绩效考核有关指标，正式下发了考核办法，对考核系统进行了升级完善，使年度考核与日常考核相结合，进一步提高机关工作效率。

　　三、建立长效机制，持续深化和巩固巡视整改成果

　　在2个月短期整改任务初步完成的基础上，我局将进一步强化组织领导，加大工作力度，建立长效机制，把整改工作不断推向深入。

　　一是坚定不移抓好党风廉政建设，为民政重点工作任务保驾护航。民政工作与社会民生和群众的切身利益相关，我局将以更严的标准、更实的作风去推动完成，以坚定不移抓好党风廉政建设来确保惠民政策落到实处。认真抓好《中国共产党问责条例》的学习贯彻，始终把党的纪律和规矩挺在前面，努力打造不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制;进一步强化作风建设，毫不松劲持续抓好中央八项规定精神的贯彻落实;让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线，使依法履职、依规管党成为一种新常态新习惯。

　　二是继续完善体制机制，强化制度建设，不断提升市民政局系统的监管能力和廉政风险防控水平。对巡视后准备建立而尚未完成的制度机制抓紧督促落实，对已经建立的制度机制强化督促执行，用“钉钉子”的精神把制度的篱笆扎得更紧，把制度的执行抓得更严，建立健全长效机制，完善廉政风险防控体系，持续巩固深化和运用好巡视整改成果，强化内部管理，改进工作作风，维护民政干部队伍形象。

　　三是继续加强局系统领导班子建设和干部队伍监管。坚持党管干部的原则，结合“两学一做”学习教育，强化党员意识，不断提高干部队伍的政治素质;继续完善选人用人机制，加强后备干部队伍建设，从严管理、从严选拔、从严约束、从严监督，努力培育一支信念坚定、敢于担当、勇于创新、清正廉洁的干部队伍。同时，鼓励推动民政干部深入基层一线，强化群众观点，直接面对群众和服务对象了解情况、听取意见，培育弘扬务实亲民的工作作风，教育引导干部坚定远大理想与爱岗敬业相结合，以健康阳光的心态正确对待工作和事业，使班子成员之间、机关与基层、干部与群众的联系更加密切，为构建干事创业、风清气正的良好氛围，保障上海民政工作健康发展打下坚实基础。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

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