公办养老难进入，民办养老缴不起，养老遇到“两难”

　　近日，淮北市相山区渠沟镇的张加忍正在为养老问题犯愁。张老今年70岁，老伴常年患病，子女在异地工作，老伴的起居都要靠他照料。他说：“我和老伴不够条件到公办养老院，若到民办老年公寓居住，又没有经济能力。 ”

　　数据显示，安徽省60岁以上老人已超过1000万人，但各类养老床位只有30万余张。能顺利进入养老机构的老人尚属幸运。霍山县有37万人，而霍山县老年公寓是该县仅有的公办老年公寓，住了105个老人。公寓负责人沈万青介绍，这些床位对于全县的老人来说是杯水车薪，公办养老机构的数量太少了。

10月23日，在肥东县牌坊回族满族乡的敬老院里，老人在亭子里下棋聊天。 安徽日报 记者 温沁 摄

　　公办养老机构数量较少，床位空置现象却依然存在。近日，记者走进合肥市包河区常青街道养老院，只见一排空旷的房子，却见不到几个老人，显得十分冷清。院长李家乐告诉记者，这是一家公办养老院，日常费用由当地政府承担。他在此工作7年，眼看着入住的老人越来越少。“只有本地户籍的‘五保’老人才有资格进来，外面的老人进不来。 14间房子住了4个老人，的确有点浪费。 ”

　　当前，看似有多种选择的养老，却变成了老人的“两难”选择。公办养老机构虽然费用较低，但是各地都设置了进入门槛的条件，比如：没有亲生的或抱养的子女，年纪大或失去了基本的劳动能力，而民办养老机构收费较高，动辄每月2000元以上，挡住了一大批想进民办养老机构的老人们。

　　安徽大学社会学系副教授王云飞认为，老人想进养老机构却进不来，给老人所在的家庭以及社会都造成了负担，影响了老人的生活质量，甚至影响到社会的和谐稳定。

　　对于养老机构来说，同样面临着困境。一方面，养老机构招不满人，就会出现经营不善的情况，长此以往难以维持。另一方面，对于社会来说，空置的养老资源不用，则意味着资源的浪费。

　　安徽省经济信息中心预测处经济师孙韩认为，伴随老龄化社会的到来，养老服务供不应求。政府面对养老难题可以考虑实施 “两手抓”。一方面增强公办养老力量，兑现“保基本、兜底线”责任，另一方面要大力抓社会力量养老。

　　公办养老量少缺人才，民办养老经营艰难，养老服务体系“体弱多病”

　　9月30日，记者来到霍山县老年公寓，正值中午开饭时间，每个老人分发三菜一汤，老人们吃得其乐融融。 93岁的项永柱老人，是一名抗美援朝的老兵，无儿无女。他告诉记者：“老年公寓的朋友多，还有人说上话，比一个人在家里住要好得多。 ”

　　虽然霍山县老年公寓是该县公办养老机构的“独苗”，但是发展也很困难。 “养老公寓部分靠政府拨款，其余靠自筹，经费长期紧张，只能基本保证日常运转。 ”沈万青说。

　　今年，为满足养老需要，霍山县政府正在扩建一个拥有200张床位的老年公寓。但是，对于能否招到专业护工，沈万青表示了担忧。他说，养老公寓急缺护工，每月2000元工资很难招到人。 “其实，这个收入在当地并不算低。我们只好降低要求，招聘有爱心、身体健康的人先入职，再进行专业培训。 ”

　　较之于公办养老机构缺少专业人才，民办养老机构遇到的困难更多。在合肥市振亚老年公寓，住满了300个老人。公寓负责人姜文学介绍，每个房间住两个老人，每月费用2500元。 “我们是合肥入住率最高的民办养老公寓之一，但是经营仍然面临着巨大的压力。 ”

　　在合肥市49家民办养老机构中，入住率高、经营良好的只是极少数。姜文学说，给工人每月开3000元的工资，仍有人嫌收入低离职。伙食、房租等成本年年增加，除去开支后的利润并不乐观。 “我用以前办诊所赚来的钱，加上借贷的钱，投资600万元办这个养老公寓。每月的银行利息都要6万元，每月的利润只能抵贷款利息。 ”

　　合肥市九久夕阳红护理院是一家经营较好的养老机构，护理院负责人谢玲透露，幸亏有区政府的补贴，否则很难发展到今天。 “护理院租政府的房子，按照市场价每年需要缴房租190万元，区政府对我们有支持，每年只需缴纳20万元的房租。 ”

　　目前，我省民办养老机构有300余家，尚处于起步阶段。房租、人员工资、伙食成本是养老机构三大开支，且成本逐年提高。由于管理经验不足，运营模式待完善，跟有补助的公办养老院相比，多数民办养老机构处于艰难维持的状态。

　　转变养老观念，公办民办“两手抓”，化解养老困境

　　近日，马鞍山市博望区丹阳镇的祁连生担心把母亲送到养老院，会被人指责，说他不孝顺。他无奈地说：“我常年患病丧失劳动能力，被政府纳为低保和大病救助对象。女儿又在外地，我也没办法照顾老母亲。 ”

　　合肥青山养老公寓运营两年来一直未住满，院长胡翠萍十分着急。她说：“社会上还存有养老偏见，一些老人不愿离开家门养老，而部分年轻人也不能接受让长辈住进养老公寓。 ”

　　“养老机构入住率不高，除了自身硬件和服务等不足外，养老观念也是重要的原因，一些陈旧的思想还束缚着现时代的养老观。 ”王云飞认为。

　　针对部分养老院存在闲置的情况，包河区政府准备重新整合辖区内的几所公办养老机构，让有限的资源充分发挥出公办养老的兜底作用。对此，孙韩认为，政府在盘活原有的养老资源基础上，也要激发社会力量推动养老产业发展，促进养老多元化的发展。针对养老机构的社会公益性质，以及其投资大、资金回收慢的特点。姜文学建议：“政府可以提供养老机构房子，购买社会化管理，走市场路线。这样可以减轻民办养老机构的负担，也提高了社会服务效能。 ”

　　目前，安徽省各地加大社会养老服务体系政策创新力度，提高各类养老机构的建设和运营补贴资金，对新建、扩建的大小不同的养老机构给予补助。比如，合肥市对床位数10张以上、300张以下养老机构在正常运营1年后，按每张床位2000元给予一次性建设补助;对床位数300张以上的养老机构，正常运营1年后，按每张床位5000元给予一次性建设补助。

　  “养老产业愈加成熟，养老难题将会逐渐化解。 ”孙韩介绍，按照《安徽省城乡养老服务体系建设实施方案》的要求，到2015年底，安徽省将新增各类养老床位16.2万张。